Как обжаловать включение в реестр недобросовестных поставщиков

Внесение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) не предусматривает возможности досрочного исключения. Единственный путь — оспорить решение ФАС о внесении в РНП. Для этого необходимо обратиться в суд. Давайте разберемся, как этот процесс протекает на практике и каковы шансы на успешное решение.

В соответствии с пунктом 11 статьи 104 ФЗ-44 и пунктом 6 статьи 5 ФЗ-223, обжаловать решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков можно только в судебном порядке. Досудебный механизм оспаривания решения ФАС не предусмотрен.

На практике участие исполнителя (подрядчика, поставщика) в заседании комиссии ФАС по рассмотрению вопроса о включении в РНП рассматривается как внесудебное оспаривание. На этом этапе возможно представить свои аргументы и письменные доказательства, чтобы опровергнуть сведения, предоставленные заказчиком. Однако это ограниченные возможности. Если территориальное УФАС или ФАС примет решение о включении в РНП, дальнейшее оспаривание возможно только через арбитражный суд.

Арбитражные дела об обжаловании включения в РНП подразделяются на три основные категории:

1. Оспаривание оснований для включения в реестр: В этом случае обжалуются доводы и материалы, представленные заказчиком для включения в РНП. Чаще всего такие дела касаются уклонения победителя торгов от заключения контракта или отказа заказчика от исполнения контракта из-за существенных нарушений.
2. Оспаривание решения ФАС как незаконного: Это категория дел связана с нарушением процедуры включения в РНП. Однако такие дела редки, поскольку ФАС обычно соблюдает процедуры и ориентируется на судебную практику.
3. Оспаривание судебного решения о расторжении контракта: Здесь оспаривается не решение ФАС, а судебное решение, послужившее основанием для включения в РНП. Такие споры изначально возникают между сторонами договора. Если они не могут разрешить конфликт досудебным порядком, заказчик подает иск в суд. Если суд поддерживает заказчика, ФАС включает ответчика в РНП. Исключение из РНП возможно только при условии отмены судебного решения, что автоматически приводит к восстановлению контракта. Оспаривание судебных решений происходит в общем порядке, предусмотренном АПК РФ.

Внесудебное урегулирование

Когда госзаказчик подает жалобу, комиссия ФАС уведомляет об этом компанию и предлагает предоставить пояснения. На этом этапе организация имеет возможность предотвратить включение в Реестр недобросовестных поставщиков, представив доказательства своей добросовестности.

Если комиссия ФАС примет неблагоприятное для компании решение, можно подать жалобу в ФАС. Жалоба рассматривается в течение 30 дней, после чего заявителю направляется ответ от имени руководителя органа.

Судебный спор

Если компания все же внесена в РНП, она имеет право оспорить это решение в арбитражном суде. Здесь важны документальные доказательства, которые подтверждают отсутствие оснований для признания компании недобросовестной. Подать заявление в суд необходимо в течение трех месяцев с момента вынесения решения госорганом.

Выбор между внесудебным и судебным обжалованием зависит от конкретной ситуации. Иногда целесообразно попытаться урегулировать вопрос без суда, так как это быстрее, а в других случаях лучше сразу обратиться в суд. Принятие решения рекомендуется проводить совместно с опытными юристами, поскольку споры с ФАС требуют специализированных знаний.

При обжаловании решений ФАС о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) исковое требование состоит в признании решения незаконным и его отмене.

В зависимости от причины незаконности решения в иске приводятся следующие доказательства:

• Опровергающие позицию заказчика, доказывающие, что предоставленные сведения для включения исполнителя в РНП недостаточны, незаконны или необоснованны.
• Опровергающие позицию антимонопольного органа, который принял доводы заказчика как достаточные, законные и обоснованные для включения исполнителя в РНП.
• Указывающие на нарушения закона, допущенные УФАС/ФАС при принятии решения о включении в РНП.

Какие доказательства можно привести

Рассмотрим на примере дело №А40-75697/20-147-551 об отмене решения ФАС, которое рассматривалось в практике нашей компании. В данном случае госзаказчик в одностороннем порядке отказался от контракта, обвинив нашего клиента в нарушении сроков выполнения основных и дополнительных работ, что он расценил как недобросовестное исполнение обязательств. ФАС поддержала заказчика и внесла нашего клиента в РНП. Мы обжаловали это решение в арбитражном суде.

Наши юристы представили следующие доводы и доказательства:

• Документальные подтверждения выполнения подрядчиком основных работ, которые были приняты заказчиком без замечаний.
• Условия госконтракта, в которых не было указано, что дополнительные работы являются обязательными, а также не были установлены сроки их выполнения.
• Доказательства добросовестного поведения подрядчика: несмотря на 13-дневную задержку с выполнением основных работ, подрядчик выполнил их в полном объеме и своевременно выплатил предусмотренную контрактом неустойку. Представив письменные подтверждения выполнения и принятия заказчиком работ без замечаний, а также оплаты неустойки, мы доказали, что подрядчик действовал добросовестно и не имел умысла на невыполнение договоренностей.

Суд согласился с нашей позицией и признал, что у ФАС не было оснований для внесения нашего клиента в РНП, и поэтому решение антимонопольного органа было необоснованным. ФАС обжаловала это решение, но безуспешно.

При обращении в арбитражный суд необходимо представлять сильные доводы, подкрепленные письменными доказательствами. Позиция и аргументы должны быть подготовлены исходя из основания включения в РНП – его нужно опровергнуть, одновременно доказывая, что исполнитель (подрядчик, поставщик) действовал добросовестно.

Каждое дело требует индивидуального подхода, и нет универсальных алгоритмов. Однако можно выделить несколько стратегий для обжалования решения ФАС:

1. Доказывайте свою правоту: Если вы уверены, что не нарушали условия контракта, соберите и предоставьте письменные доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
2. Минимизируйте значение нарушений: Если вы действительно допустили нарушения, докажите, что они не были существенными и не повлияли на выполнение договора. Покажите, что вы восстановили права и интересы заказчика, выполнив обязательства и выплатив предусмотренную неустойку.
3. Обоснование уклонения от подписания контракта: Если вас обвиняют в уклонении от подписания контракта, докажите, что это произошло не по вашей вине. Приведите примеры форс-мажорных обстоятельств или ошибки самого заказчика. Важно представить письменные доказательства того, что вы сделали все возможное для подписания контракта. Например, вы своевременно обратились в банк за оформлением банковской гарантии, оплатили её, но банк задержал выдачу. При этом вы оперативно уведомили заказчика о задержке.

Эти стратегии помогут вам подготовиться к обжалованию решения ФАС и защитить свои интересы.

Право на судебное обжалование решений ФАС закреплено в законах о контрактной системе, а сама процедура регулируется нормами АПК РФ.

Для подачи иска о признании недействительным ненормативного акта УФАС/ФАС, такого как решение о включении в РНП, отводится три месяца. Этот срок начинается с момента, когда истец узнал о нарушении своих прав и интересов. Чтобы избежать проблем с пропуском срока, рекомендуется готовить документы для арбитражного суда сразу после вынесения решения ФАС о включении в РНП. Хотя срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин, лучше избегать подобных ситуаций.

Заявление подается в соответствии со статьями 198 и 199 АПК РФ. Оно должно быть составлено по правилам искового заявления и содержать следующие элементы:

1. Описание оспариваемого решения ФАС: Укажите, кто и когда принял решение, его номер и краткое содержание. Текст решения должен быть приложен к заявлению.
2. Указание на нарушенные права и интересы: Незаконное и необоснованное включение в реестр недобросовестных поставщиков нарушает права и интересы заявителя, лишая его возможности участвовать в госзакупках.
3. Перечень нарушений: Опишите нарушения, допущенные при принятии решения о включении в РНП или в самом решении.
4. Требование: Признать решение ФАС незаконным и необоснованным.

Кроме заявления, подготовьте и направьте в арбитражный суд ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения. Если суд удовлетворит это ходатайство, вас временно исключат из реестра на период рассмотрения дела, что позволит продолжить участие в закупках на общих основаниях. Обоснованием для ходатайства могут служить спорность решения ФАС, репутационные потери и убытки, связанные с упущенной выгодой.

Срок рассмотрения заявления судом составляет три месяца, но может быть продлен до шести месяцев в зависимости от сложности дела.

На сегодняшний день УФАС и ФАС всё более внимательно подходят к принятию решений о внесении в реестр недобросовестных поставщиков. Положительные решения принимаются только в половине случаев. Это связано с двумя основными причинами:

1. Отмена решений антимонопольного органа арбитражными судами: Частые отмены решений антимонопольных органов заставляют ФАС более тщательно проверять сведения и документы, представленные заказчиками.
2. Активная защита участников торгов: Подрядчики, исполнители и поставщики начинают активную защиту уже на стадии рассмотрения вопроса о включении в РНП, предоставляя сильные и хорошо обоснованные аргументы.

Хотя отдельной судебной статистики по делам об оспаривании решений о включении в РНП нет, общий процент удовлетворенных требований заявителей по ненормативным актам ФАС в арбитражных судах в 2020 году составил около 27%.