Исключение из РНП в Москве

Реестр недобросовестных поставщиков, этот «черный список», формируется решением антимонопольной службы (ФАС) или суда и включает в себя компании, допустившие серьезные нарушения в процессе госзакупок.

Как правовое понятие РПН описывается двумя федеральными законами:

1. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года
2. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года.

Первый ФЗ касается закупок, совершаемых государственными корпорациями, компаниями и унитарными предприятиями, в то время как второй – закупок, осуществляемых органами государственной и муниципальной власти, то есть исключительно за счет бюджетных средств. Перечень заказчиков достаточно обширен, и повторять его полностью в масштабах данной публикации нет смысла – несложно найти в соответствующем законодательстве.

Основания для включения компании в реестр недобросовестных поставщиков могут быть следующими:

• Действия или бездействия поставщика привели к срыву сроков подписания контракта после проведения конкурсных процедур. Например, после завершения аукциона заказчик направляет контракт в электронном формате победителю, который обязан подписать его и вернуть обратно с соответствующим обеспечением. В случае уклонения исполнителя от подписания соглашения, заказчик направляет соответствующую информацию в ФАС. Там проводится проверка данных, после чего принимается решение о включении информации о поставщике в РНП или об отказе от этой меры.

Фактом уклонения от заключения контракта будет считаться ситуация, если в течение положенных пяти дней после получения договора от поставщика не последовало подписание контрагентом. Или же, если оговоренное конкурсными условиями обеспечение контракта либо не было предоставлено вовсе, либо поступило с нарушениями или в неполном объеме.

• Существенные и/или систематические нарушения условий контракта поставщиком могут привести к реализации заказчиком данного ему права в одностороннем порядке отказаться от сотрудничество и расторгнуть заключенный контракт. Примерами таких нарушений являются постоянные несоблюдения сроков выполнения работ или поставок, низкое качество товаров или услуг. Уведомление о решении прекратить сотрудничество должно быть передано поставщику не позднее, чем за десять дней до планируемого расторжения соглашения.
• Возможен вариант расторжения контракта по решению суда на основании иска, поступившего со стороны заказчика. В этом случае включение поставщика в РНП осуществляется не решением ФАС, а именно судебным постановлением.

По сути, ведется два реестра, по каждому из перечисленных выше федеральных законов. Между ними есть разница:

1. Согласно 44-ФЗ, при включении в РПН учитываются нарушения, совершенные поставщиком как на этапе подписания контракта, так и в процессе его исполнения. Это означает, что рассматриваются как случаи уклонения от подписания контракта, так и нарушения условий, приведших к одностороннему разрыву соглашения со стороны заказчика. Кроме того, во внимание принимаются судебные решения в соответствии с требованиями заказчика. 
2. В соответствии с 223-ФЗ, единственным законным основанием для включения информации о контрагенте в РНП является отказ победителя конкурса от заключения договора. К таковым ситуациям относятся случаи нарушения установленного срока подписания проекта соглашения, а также невыполнения требований, касающихся предоставления необходимого обеспечения контракта.

Основания для исключения из РНП

Безусловно, следует делать все возможное, чтобы у антимонопольных служб вообще не возникало оснований для включения информации о компании в РНП. Но бывает всякое, например, ошибки в документах о предоставлении независимой гарантии, контрпродуктивные действия поставщиков, отказы техники, другие обстоятельства, предварительно учесть которые было невозможно. 

Уже на этой стадии лучшим решением будет привлечение опытного юриста, практикующего в сфере госзакупок. Не исключено, что еще на этапе рассмотрения в ФАС будет принято положительное для поставщика решение, и он избежит «клейма позора».

Но что делать, если попадания в РНП избежать не удалось?

Предельный срок пребывания информации о компании в реестре недобросовестных поставщиков, установленный законами – два года. После этого она должна автоматически оттуда исключаться.

Но и эти два года потери доступа к рынку и ущерба репутации для многих компаний могут стать буквально катастрофическими. Поэтому, если предприниматель уверен в том, что зачислен в «черный список» без должных оснований, он может попытаться добиться досрочного исключения из РНП.

Здесь вердикт однозначный: для исключения из РНП досрочно требуется получение соответствующего решения суда, принятого в пользу подавшего заявление поставщика. Судебные решения могут быть такого порядка:

1. О признании недействительным решения УФАС по включению информации о поставщике в РНП.
2. О признании незаконным или недействительным одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика.

Кстати, прослеживается немалая разница.

1. В первом варианте поставщик претендует только на исключение информации о нем из реестра.
2. Во втором варианте он не только добивается исключения из РНП, но и может продолжать исполнять заключенный ранее контракт на оговоренных условиях.

Оснований, по которым можно оспаривать в суде решение ФАС о включении в РНП, тоже немало. Например, первое (однократное) опоздание с внесением обеспечения исполнения контракта. Или же отсутствие, по мнению исполнителя, достаточных оснований у заказчика к одностороннему разрыву соглашения.

Но для успешного рассмотрения иска об исключении из РНП должна быть подготовлена правовая позиция поставщика с безусловным документальным подтверждением всех фактов, которыми он собирается аргументировать свою точку зрения.

Для обжалования решения о включении в реестр поставщик подает соответствующее заявление в Арбитражный суд по месту регистрации своего юридического лица. Там подробно излагается ситуация, приведшая к допущенным нарушениям, приводится аргументация позиции поставщика со ссылкой на нормативные акты. Обязательно прилагаются все необходимые документы, способные подтвердить обоснованность поданного заявления (расписки, товарные чеки, документы о ведении переговоров с контрагентом или с третьими лицами, акты приемки и т.п.).

Сроки приема таких заявлений весьма ограничены:

• Оспорить решение ФАС о включении в РНП можно в течение трех месяцев с даты его принятия.
• Претензии на незаконность одностороннего разрыва контракта заказчиком принимаются в течение года.

О конкретных сроках рассмотрения подобных дел определенно говорить сложно. На практике они могут варьироваться от двух месяцев и до года. Поэтому с обращением в суд затягивать не надо и по этой причине.

Важность привлечения квалифицированных юристов для исключения из РНП

Правильно подготовить документы в суд, выстроить, грамотно сформулировать и всесторонне аргументировать с точки зрения права выигрышную позицию – задача не из простых. Без соответствующего опыта и юридических знаний у руководства компании надеяться на успешное разрешение подобного дела – довольно авантюрно.

Оптимальный выход – это привлечение опытного юриста, практикующего именно в этой области права. В идеале это должен быть правовой работник, еще и обладающий адвокатским статусом, существенно расширяющим его возможности.

Практика показывает, что суды, как правило, не имеют какой-то предубежденности против представителей бизнеса. И без достаточно серьезных оснований не стремятся оставить компанию в реестре недобросовестных поставщиков. Но если нарушения серьезные или допущенные уже неоднократно – на успех рассчитывать практически бесполезно. Отделить «зерна от плевел» также поможет квалифицированный юрист.

Опытный специалист в области права построит работу примерно так:

• Прежде всего, проводится общий анализ сложившейся ситуации.
• Уже на этом этапе честный юрист, основываясь на личной практике и судебных прецедентах, часто может сделать заключение, что надежд на положительный исход рассмотрения дела об исключении из РНП нет никаких.
• Если «просветы видны», то, возможно, потребуется более глубокое изучение обстоятельств дела, например, с учетом практики ФАС в конкретном регионе.
• В случае, когда шансы на победу в споре с ФАС или заказчиком имеются, юрист разъясняет руководству компании сложившееся у него мнение.
• Далее заключается договор о юридической помощи, согласовываются его условия и длительность действия.
• В соответствии с заключенным контрактом юридические работники возьмут на себя подготовку заявления в арбитражный суд и всех необходимых для обоснования иска приложений.
• Если это оговорено соглашением, юрист будет принимать участие в судебных заседаниях, защищая позицию поставщика. Ом может это делать как совместно с руководителем компании, так и единолично, имея на руках соответствующую доверенность на представление интересов.

Если принято решение суда в пользу поставщика, оно после вступления в силу в течение месяца должно быть передано в ФАС. И на этом основании производится исключение из РНП.

Еще одно предупреждение 

В последнее время участились случаи, когда поставщикам, над которыми нависла угроза включения в реестр, или уже попавшим в РНП, начинают поступать предложения быстро и недорого решить проблему. Это – результаты работы специальных программ, собирающих в автоматическом режиме данные о возможных клиентах.

Верить таким предложениям – крайне опасно. Обычно вся помощь заключается в подготовке документов, пестрящих общими фразами и не учитывающих специфику конкретного дела. Без аргументированной позиции, без предоставления доказательств, попытки убедить ФАС или арбитражный суд в своей правоте – полнейшая утопия.

Решение о сотрудничестве с привлекаемыми юристами следует принимать только при полной уверенности, что с делом будут работать настоящие специалисты, глубоко изучившие его, проанализировавшие все нюансы и имеющие определенную позицию для представления ее в суде. Никакой «конвейерный подход» в таких ситуациях совершенно неприемлем.

Обращайтесь в юридическую компанию «ИНТЕЛЛЕКТ-ПРАВО». Если у дела по исключению из РПН имеются шансы на успех – наши специалисты сделают все возможное для этого.

С технической точки зрения, правила ведения реестров по Законам № 223-ФЗ и № 44-ФЗ имеют много общего, однако порядок ведения этих реестров различается.

Оба закона требуют, чтобы заказчики (как государственные, так и корпоративные) в установленные сроки и должным образом направляли сведения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) о тех участниках закупки, которые уклонились от заключения договора, а также о поставщиках, с которыми договоры были расторгнуты по решению суда или в одностороннем порядке по инициативе заказчика (в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) из-за существенных нарушений договорных обязательств. Эти сведения могут быть направлены в письменной или электронной форме в центральный аппарат ФАС России или в её территориальные органы по месту нахождения заказчика.

В рамках Закона № 223-ФЗ заказчики имеют право устанавливать требования к участникам закупок об отсутствии сведений как в реестре по Закону № 223-ФЗ, так и в реестре по Закону № 44-ФЗ. При этом заказчик может использовать один из реестров или оба сразу.

Включение сведений о поставщике в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение, что требует учета степени его вины. Закон № 223-ФЗ не обязывает уполномоченный орган автоматически включать представленные заказчиком сведения о поставщике в реестр без анализа его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о субъекте в РНП, должен учитывать все фактические обстоятельства дела и не ограничиваться лишь формальным подтверждением решения суда о расторжении договора.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой открытый список, в котором содержится информация о ненадежных участниках государственных закупок.

Нормативные сведения о таком реестре указаны в статье 104 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в статье 5 ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Реестр).

Правила ведения Реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“».

Исключение из РНП в Москве
Если ваша компания оказалась в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП), наша юридическая фирма готова помочь вам добиться исключения из этого списка. Мы предлагаем профессиональные услуги, связанные с антимонопольным регулированием и взаимодействием с ФАС (Федеральной антимонопольной службой), а также представляем ваши интересы в суде.
Наши услуги включают:
1. Оспаривание включения в РНП: Если вашу компанию включили в РНП, мы поможем вам оспорить это решение. Мы подготовим все необходимые документы и будем действовать в судебном порядке для исключения вашей компании из РНП. Наша практика охватывает все этапы процесса, включая представительство в суде и взаимодействие с ФАС.
2. Юридическое сопровождение по контрактам: Мы предлагаем консультации по вопросам исполнения контрактов, включая односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. В случае недобросовестных практик участников закупок, мы предоставим квалифицированное юридическое сопровождение и помощь в устранении проблем с контрактами. Наша помощь включает борьбу с односторонними отказами заказчика и помощь в заключении новых контрактов.
3. Консультирование по вопросам банкротства и ликвидации: В случае проблем с банкротством или ликвидацией, мы поможем вам провести все необходимые процедуры. Мы обеспечим поддержку в вопросах ликвидации и банкротства, а также предоставим консультации по всем аспектам этих процессов. Мы действуем в соответствии с порядком, установленным для проведения банкротства и ликвидации.
4. Представительство в суде: Мы предоставляем услуги представительства в судах различных инстанций. Наша команда эффективно защищает ваши интересы в судебном порядке, особенно в случаях, связанных с односторонним отказом заказчика и другими проблемами. Мы готовы обеспечить вам полное представительство в суде по вопросам, связанным с контрактами и закупками.
5. Работа с ФАС и антимонопольное регулирование: Мы обеспечим взаимодействие с ФАС, учитывая все нюансы антимонопольного регулирования. Наша практика включает подачу жалоб и защиту интересов в судебном порядке, что позволяет нам эффективно работать с антимонопольным органом. Мы поможем вам разобраться с антимонопольными практиками и получить исключение из РНП.
6. Контакты и заказ услуг: Вы можете заказать консультацию и представительство по указанным контактам. Мы готовы обеспечить полное юридическое сопровождение и защиту ваших прав, чтобы помочь вам избежать проблем с РНП и восстановить репутацию вашей компании. Обращайтесь к нам для получения дополнительной информации и помощи в вопросах, связанных с контрактами и закупками.
Обращение к клиентам:
Не откладывайте решение проблем. Закажите консультацию и представительство у наших специалистов. Мы поможем вам устранить трудности, связанные с односторонним отказом заказчика, недобросовестными практиками и другими юридическими вопросами. Мы предоставляем услуги по банкротству, ликвидации, а также оспариванию включения в РНП.
Наши контакты: Для получения подробной информации и заказа услуг, свяжитесь с нами по указанным контактам. Мы готовы помочь вам в решении всех юридических вопросов, связанных с исключением из РНП и обеспечением надлежащего исполнения контрактов.
Дополнительные услуги: Включаем в свои услуги помощь в случаях одностороннего отказа заказчика, защите в суде и других аспектах антимонопольного регулирования.